황씨는 이날 오전 11시께 경 정비차 속초시 동명항에 정박했다가 동료 한 명과 1.8L 소주 1병을 나눠 마신 뒤 오후 1시께 출항 신고를 하지 않고 ‘토토 바카라’(3.96t)를 타고 나갔다.
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북한은 이례적으로 다음 날인 14일 황씨의 토토 바카라을 신속하게 보도했다.
토토 바카라은 16일 판문점 연락관 접촉을 통해 18일 황씨와 선박을 동해상에서 넘겨주겠다는 내용을 담은 장재언 조선적십자회 중앙위원장 명의의 전화통지문을 남측의 한완상 대한적십자사 총재 앞으로 전달해왔다.
이후 국가보안법 위반 등으로 사흘 동안 조사를 받던 황씨는 일관된 진술과 고의로 토토 바카라했다고 보기 어려운 점 등을 이유로 귀가 조처를 받았다.
황씨의 토토 바카라사건을 통해 우리 군.경간의 협조체제 미흡 및 해상경계망의 허점 등이 여실히 드러났다.
합동참모본부 조사 결과 토토 바카라 당시 황만호가 있던 북쪽 수역은 어선을 통제할 수 있는 전력이 없었던 것으로 드러났다. 당일 오전 해경은 부근 해역에서 조업하던 46척의 어선이 정오 무렵 귀항하자 해당 수역을 아예 비워둔 것이었다.
또 사건 발생 이후에 각 군과 기관 간 공조 체제도 전무했던 것으로 나타났다. 육군과 해군은 각각 거진항과 저진항에서 토토 바카라를 표적으로 감시했지만 어로 한계선을 지난 지 8분이 지난 3시 50분이 돼서야 서로 정보를 교환한 것으로 확인됐다.
결국 군 당국은 지휘책임을 물어 육군 해안경계부대 사단장과 해군 1함대사령부 사령관에게 징계를 결정했다.